去年8月，省水利廳印發通知，部署開展水資源剛性約束“四水四定”試點工作，徐州豐縣和沛縣作為全省首批水資源剛性約束“四水四定”試點地區先行先試，探索水資源剛性約束指標體系構建與相關制度，為建立水資源剛性約束制度積累經驗。

記者日前從市水務局獲悉，《豐縣水資源剛性約束“四水四定”試點實施方案（2022-2025）》（以下簡稱《實施方案》）順利獲得縣政府批復，成為全省試點單位中率先通過縣級批復的試點城市，這也標志著徐州堅持以“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路為指引，構建水務“大安全”保障體系，先行先試開展水資源剛性約束“四水四定”試點工作邁出了新步伐，一幅“城水美麗相依、人水幸福相親”山青水美的“水生態”畫卷，正在美麗的彭城徐徐展開。

(相關資料圖)

新實踐

水資源保障能力不斷提高

徐州地處沂沭泗流域中下游，南北氣候過渡帶，降水時空分布不均，多年平均水資源總量35億立方米，人均量394立方米，僅為全國平均水平的六分之一，正常年份缺水約10億立方米以上，是我國40個嚴重缺水城市之一，開展水資源剛性約束“四水四定”試點工作具有重要意義。

“以豐縣為例，作為徐州北部典型的缺水地區，先行先試開展水資源剛性約束‘四水四定’試點工作，旨在推進水資源保障能力不斷提高。”市水務局水資源處處長韓剛介紹，此次《實施方案》試點期為2022-2025年，試點建設范圍為豐縣行政區域。

據了解，《實施方案》主要任務包括：提升水資源承載力，保障合理需求，確保水質達標類比例100%。試點期間，生活供水保證率達到98%以上，農業供水保證率80%；統籌三生空間布局，優化資源配置，積極構建“535+1”特色現代產業體系，建設人水和諧的宜居之城；優化農業產業結構，發展高效農業。到2025年，高效節水灌溉面積占比達到10%，農田灌溉水有效利用系數達到0.63以上，農業用水直接計量率達到70%；宣傳綠色節水理念，規范用水行為，引導廣大民眾增強節約保護水資源的思想認識和行動自覺；加快產業轉型升級，提升用水效率，至2025年，全縣萬元工業增加值用水量較2020年下降19%，萬元地區生產總值用水量較2020年下降

19%，工業用水重復利用率達90%以上。

新探索

“被動”向“主動”轉變

加強水資源剛性約束，沛縣探索了經濟社會發展由被動“先發展后適應”轉變為主動“先約束后發展”的新路徑、新模式。《沛縣水資源剛性約束“四水四定”試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）從自然地理、社會經濟、河流水系等3個方面著手，系統分析了沛縣的地理位置、地形地貌、氣候特征、自然資源、人口規模、產業結構、土地利用以及水系分布情況。

《實施方案》以 2020

年為基準年，2025年為目標年，在分析水資源現狀、水資源開發利用現狀及水資源管理現狀的基礎上，總結了近年來水資源問題、節水成效和存在的問題，在水資源剛性約束條件下，分析了現狀水資源相關管控指標的管控情況，從“城、地、人、

產”等社會經濟要素出發，建立沛縣水資源剛性約束指標體系，根據區域節水評價技術要求，提出節水評價建議。

與此同時，按照“經濟社會發展、水資源需水預測、水資源供需平衡分析”的思路，研究制訂了沛縣水資源配置方案，以水資源作為最大的剛性約束目標，立足于沛縣重點水利工程，構建水資源剛性約束制度體系，并謀劃提出了強化水資源剛性約束、深化用水權改革、構建市場化交易機制、嚴格執行用水定額、建設節水型社會等建議。

新格局

走好集約節約發展之路

豐縣和沛縣《實施方案》的積極實踐是徐州先行先試探索水資源剛性約束“四水四定”試點工作的一個縮影。總的來說，全方位貫徹“四水四定”原則，就是要統籌考慮水資源、水生態、水環境條件與區域經濟社會發展優勢條件，根據水資源水環境承載能力，合理規劃城市經濟社會發展結構、人口規模、土地利用和產業發展布局，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態明顯改善的集約節約發展之路。

“把水資源作為最大剛性約束，在規劃編制、政策制定、生產力布局中堅持節水優先，精打細算用好水資源，深度實施農業節水增效、工業節水減排、城鄉生活節水，廣泛開展節水宣傳教育，推動用水方式由粗放低效向節約集約的根本轉變。”市水務局局長楊勇表示，從嚴從細管好水資源，科學配置全流域水資源，實行水資源消耗總量和強度雙控，建立覆蓋全流域的取用水總量控制體系，健全用水強度控制指標體系，堅決抑制不合理用水需求，打好深度節水控水攻堅戰，用強有力的約束提高發展質量效益。

此外，從供需兩端入手，創新水權交易措施，加快構建水權交易機制；用好財稅杠桿，完善財稅引導和激勵政策，建立生態產品價值實現機制；發揮水價機制作用，倒逼提升節水效果，分級分類制定差別化農業水價，促進農業用水壓減，提高工業用水超定額水價，倒逼高耗水項目和產業有序退出，在“兩手發力”上取得新突破。