在今年的政府工作報(bào)告中，高質(zhì)量發(fā)展是一條貫穿始終的主題。

報(bào)告提出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

通過(guò)哪些方面提升創(chuàng)新能力?如何完善減負(fù)紓困等政策，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、質(zhì)量提升的基礎(chǔ)?這些關(guān)于著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的話題，都是出席全國(guó)兩會(huì)的住杭全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員熱議的焦點(diǎn)內(nèi)容。

全國(guó)人大代表丁列明：優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)新藥自主研發(fā)

創(chuàng)新，一直是近年來(lái)政府工作報(bào)告中的高頻詞。

“在今年的工作計(jì)劃中，又特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)科技創(chuàng)新的支持，以及對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策傾斜，這對(duì)我們創(chuàng)新的支持力度是非常大的。”全國(guó)人大代表、貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官丁列明特別提及，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度將為企業(yè)帶來(lái)極大利好。

近年來(lái)，國(guó)家在生物技術(shù)和原創(chuàng)新藥等領(lǐng)域超前布局重大科技研究，中國(guó)醫(yī)藥創(chuàng)新能力和體系得到很快提升。“目前，我國(guó)已進(jìn)入全球醫(yī)藥創(chuàng)新的第二梯隊(duì)，這與國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的支持是密不可分的。”丁列明說(shuō)，同時(shí)要清醒看到，與第一梯隊(duì)的先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)相比，我們還存在著不小的差距。

“必須進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，加大支持力度、促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)多方發(fā)力共同推動(dòng)新藥自主研發(fā)，不斷提升中國(guó)創(chuàng)新藥的核心競(jìng)爭(zhēng)力。”丁列明建議，國(guó)家積極探索建立以臨床價(jià)值為主導(dǎo)的多方共贏的創(chuàng)新藥合理定價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)臨床研究環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)和專家間的協(xié)同，并有針對(duì)性地制定政策吸引更多海外高端人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金對(duì)生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)企業(yè)和早期研發(fā)項(xiàng)目有著十分重要的作用。丁列明建議，相關(guān)部門(mén)結(jié)合新藥研發(fā)的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金的稅收優(yōu)惠力度，適當(dāng)放寬對(duì)生物醫(yī)藥初創(chuàng)科技型企業(yè)接受投資時(shí)設(shè)立時(shí)間和創(chuàng)業(yè)投資基金投資方式等條件限制，進(jìn)而鼓勵(lì)生物醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金長(zhǎng)期投資創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)，支持研發(fā)更多新藥造福我國(guó)百姓。

全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行杭州中心支行行長(zhǎng)殷興山：充分發(fā)揮“政府性融資擔(dān)保”作用 進(jìn)一步提升小微金融服務(wù)質(zhì)效

“據(jù)粗略測(cè)算，2020年全國(guó)政府性融資擔(dān)保余額占小微企業(yè)貸款余額的比重在2%左右;擔(dān)保戶數(shù)占小微企業(yè)戶數(shù)的比重在1%左右。” 殷興山列舉了這樣一組數(shù)據(jù)后建議，要加大對(duì)小微融資擔(dān)保的考核引導(dǎo)。一方面，從目標(biāo)導(dǎo)向入手，依托融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，研究制定“十四五”政府性融資擔(dān)保發(fā)展規(guī)劃，從全國(guó)、省級(jí)層面，設(shè)定擔(dān)保余額與小微企業(yè)貸款余額占比、擔(dān)保戶數(shù)與小微企業(yè)戶數(shù)占比等目標(biāo)，并逐年提高比例;制定資本補(bǔ)充目標(biāo)，且目標(biāo)的設(shè)定與小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)、小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)相掛鉤的機(jī)制;建立擔(dān)保放大倍數(shù)逐年遞進(jìn)目標(biāo)，不斷提高。

另一方面，要從機(jī)構(gòu)考核入手，在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好盡職免責(zé)機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到支持小微企業(yè)工作上來(lái)。分類劃定代償容忍度，提高小機(jī)構(gòu)的代償容忍度，允許其微虧或適度虧損;弱化對(duì)盈利目標(biāo)的考核，進(jìn)一步突出機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)、擔(dān)保金額、擔(dān)保戶數(shù)、戶均擔(dān)保額等考核導(dǎo)向，最大程度發(fā)揮機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。

(記者 何去非 郭燕)