據(jù)新華社7月28日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《育兒補貼制度實施方案》（《方案》）。

根據(jù)《方案》，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補貼月數(shù)折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。

今年的《政府工作報告》要求，制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》明確，“研究建立育兒補貼制度”。從地方實踐看，此前已有多地探索實施育兒補貼相關(guān)政策。

復旦大學人口研究所教授任遠對澎湃新聞記者表示，實施國家育兒補貼制度，是延續(xù)著近年來關(guān)于生育支持政策的發(fā)展方向，將不同地區(qū)所實施的生育補貼政策的地方經(jīng)驗逐步上升為國家安排，對于提高民眾生育福利是有積極作用的，“政府拿出真金白銀來支持生育，提高民眾的生活福祉，是一項積極的舉措。”

“育兒補貼政策是我國實行積極人口政策的一個重大戰(zhàn)略。”萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰說，可以看作繼放開二胎、三胎生育限制的基礎(chǔ)上一項重大的進步，對促進中國人口生育、減緩人口老齡化速度具有重大戰(zhàn)略意義。

預計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭

根據(jù)《方案》，2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數(shù)折算領(lǐng)取相應(yīng)補貼。例如，2023年12月出生的小娃，共計可領(lǐng)取24個月補貼，即7200元。同時，無論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補貼，且標準相同。

國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負責人表示，這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補貼，將助力降低家庭生育養(yǎng)育成本，預計每年惠及2000多萬個嬰幼兒家庭。

方案明確，育兒補貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過育兒補貼信息管理系統(tǒng)線上申請，也可線下申請，各省份結(jié)合實際確定具體發(fā)放時間。

地方可根據(jù)財力適當提標

對于育兒補貼的資金來源，根據(jù)《方案》，中央財政自2025年起設(shè)立共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目“育兒補貼補助資金”，對發(fā)放國家基礎(chǔ)標準育兒補貼所需資金，按比例對東部、中部、西部地區(qū)予以補助。地方可根據(jù)財力適當提標，提標部分所需資金由地方財政自行承擔。

鐘輝勇認為，共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目，可以理解為對于需要中央和地方共同負責的事務(wù)，中央財政通過設(shè)立專門的轉(zhuǎn)移支付項目，將資金“轉(zhuǎn)移”給地方政府，以幫助和引導地方政府更好地履行其職責。

“《方案》按照中央財政對東、中、西部地區(qū)按不同比例予以補助，地方提標部分由地方財政自行承擔的模式，這確保了全國所有符合條件的兒童都能享受到最基本的補貼，維護了政策的普惠性和公平性。”上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇說，同時，中央財政根據(jù)東、中、西部的財力狀況給予不同比例的補助，能有效幫助財政實力較弱的中西部地區(qū)兜底，確保政策能夠持續(xù)發(fā)揮效果。

將有助于提振消費

在提振消費的背景下，發(fā)放育兒補貼，也被視為對消費能力的保障支持。鐘輝勇表示，育兒補貼可以實質(zhì)性減輕育兒家庭的經(jīng)濟負擔，特別是對中低收入家庭而言，補貼可以顯著緩解因養(yǎng)育子女帶來的剛性支出壓力。育兒相關(guān)的支出屬于家庭的剛性需求，補貼資金絕大部分會迅速轉(zhuǎn)化為對母嬰用品、兒童服裝、醫(yī)療保健等產(chǎn)品和服務(wù)的消費，其“消費轉(zhuǎn)化率”遠高于普惠性的現(xiàn)金補貼。

滕泰估算，3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量將近3000萬，按照每人3600元標準，每年生育補貼金額大概在1000億元左右，“這一補貼應(yīng)該有3倍以上的消費乘數(shù)，至少帶動嬰兒領(lǐng)域消費在3000億元以上。因此，也可以把它視作以舊換新政策之外另外一項重大的消費補貼政策。”

“把有限的寶貴資金用在既符合國家重大戰(zhàn)略、同時也有利于逆周期調(diào)控提振消費的領(lǐng)域，這是一項非常好的政策。”滕泰強調(diào)。

持續(xù)建設(shè)生育友好型社會

值得一提的是，多位專家提到，育兒補貼有助于緩解生育意愿下降困境，但不是“萬能鑰匙”，還需要產(chǎn)假、托育、教育、住房等其他政策形成聯(lián)動。

任遠強調(diào)，發(fā)放生育補貼，說明國家對生育問題的重視。但是對于生育支持問題，不單單是政府的責任，也是企業(yè)的責任、社會的責任、家庭的責任。企業(yè)需要改變“996”的工作模式，為生育和生活創(chuàng)造良好環(huán)境，家庭需要內(nèi)部的良好和諧、平等化等，因此，需要通過綜合合力來建設(shè)生育友好型社會。